陈惠丰
188比分直播：人民政协与我国的协商民主
（一）我国的协商民主是在新民主主义革命进程中孕育产生的，是统一战线与人民民主结合的产物；人民政协对我国协商民主的形成发挥了重要作用。
由于中国进入近现代后逐渐演变出一种两头小、中间大的社会阶级结构，使统一战线在中国革命中获得了极大发展，发挥了重大作用。而要建立和发展在一定共同利益和目标基础上的统一战线，就需要统一战线的不同方面就一些重大问题进行协商。新中国建立的人民民主专政的国家政权，就是由人民民主统一战线发展而来。
统一战线对我国的民主政治建设在两个方面产生了深远影响：一个是在民主的主体上，通过建立和发展统一战线，最大限度地扩大了人民的范围，把不同时期一切可能团结的党派团体、阶级阶层和各方面代表人士，都吸收囊括到了国家政治生活中来；再一个就是民主的形式上，在建国过程中成立并保持下来了人民政协这样一个有中国特色的政治组织，“使统一战线组织与人民民主形式有机地结合在一起”，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并推动协商民主在雷速体育：范围开展，创造了协商民主这种新的人民民主形式。
（二）社会主义协商民主是经过社会主义革命和建设时期的艰辛探索，特别是改革开放新时期的长期发展，在开创中国特色社会主义伟大事业的进程中确立的。
我国协商民主的雏形可以说在建国前共产党领导的根据地“三三制”政权中就有，而作为一种与国家制度相联系的人民民主形式，则是以人民政协的成立、新中国的诞生为标志。但建国初期我国的协商民主还是新民主主义性质。建国后我国实行协商民主，也经历了一个艰辛探索的过程，包括一度受“左”的错误影响曾经遭到严重破坏。
社会主义协商民主的确立，不仅是建立在新时期初拨乱反正，摒弃“以阶级斗争为纲”，实行国家工作重点向以经济建设为中心的实现社会主义现代化战略转移的基础之上，而且是适应时代潮流和我国社会发展变化的要求，经过了改革开放三十多年的实践探索，把协商民主从政治领域扩大到社会领域，从国家上层拓展到基层，在创造中国特色社会主义道路、制度和理论体系的过程中，到2012年中国共产党举行十八大，才最终使发展协商民主成为全党的共识，作出了推进政治体制改革、走中国特色社会主义的政治发展道路，必须“健全社会主义协商民主制度”的战略部署。
（三）社会主义协商民主是一个可以“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等”多种渠道进行，包括在基层开展的广泛、多层的制度体系。人民政协的协商民主是这一体系的重要组成部分，是我国人民民主的重要内容。
在我国，选举投票和协商广泛地存在于社会各个领域、各个层次，在人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、以及基层群众自治制度中，都有选举和协商。但人民代表大会制度实行的主要是选举民主，民族区域和基层地方实行的主要是自治民主，只有多党合作和政治协商制度实行的主要是协商民主。因此也可以说，这一制度以及作为这一制度重要政治形式和组织形式的人民政协，是我国社会主义协商民主的主要载体。
我国各个领域的协商民主既有共同之处，也有差别和各自的特点。人民政协协商民主的特点主要是：融协商、监督、合作、参与于一体，具有统一战线的特点。表现在实施主体上，其主要是统一战线各个方面、社会各界代表人士；表现在方式方法上，要求注重党内外合作，坚持广开言路、平等议事、畅所欲言、求同存异。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，政协参加单位和政协委员提出意见建议有国家制度保障，受到党和国家的高度重视；同时，政协不是国家权力机关，政协委员的意见建议能够发挥重要作用，但不像国家机关作出的决定必须执行，不具有法律的强制性。
188比分直播：完善人民政协的协商制度
（四）完善协商制度是当前充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的首要任务。完成这个任务，首先对政协的各种协商形式须有一个科学准确的分析。不同的协商形式应有不同的制度要求，不能一概而论。
人民政协的政治协商既有像全体会议、常委会议这样定期举行的，有较多内容、较多人参加的会议协商形式，也有可以在闭会期间不定期、经常举行的专题协商、对口协商、提案办理协商等形式。我以为，进一步明确诸如协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等涉及协商主体和对象、内容和程序的问题，主要是针对重大决策、重要问题的政治协商讲的，其他还有如协调统一战线各方面关系、处理政协共同性事物等方面的协商，不一定都要有同样的制度、程序规定。
落实“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定，要仔细研究区分究竟有哪些内容需要纳入决策程序？又有哪些问题需要在决策之前协商，哪些问题可以在决策之中协商？有的问题既可以在决策“之前”协商，也可以在决策“之中”乃至“之后”（执行过程中）协商，如对国家或地方发展规划的制定和实施进行协商。通过开展包括决策“之前”、“之中”乃至“之后”的协商，不仅能促进科学民主决策，而且能对决策的贯彻实施情况进行追踪了解、检查督促，针对发现的问题进行民主监督，体现协商民主既关注结果又关注过程的独特优势。
（五）重视协商民主制度建设的系统性，注意各种制度之间的相互衔接。
协商是一件需要多方参与的事情，协商民主也是一个广泛、多层的制度体系，其制度建设必然关系许多方面，不仅有人民政协以及各民主党派和有关团体参加，还涉及中共党委、人大和政府等诸多机构。因此，推进协商民主的制度建设也不能是单方面的，而必须协调各方、共同推进。
现在许多地方都制定了政治协商规程，主要都是从各自实际出发的，内容各有特点、不尽一样。从国家层面推进协商民主制度建设，必须有一个全面系统的考虑，不仅要进一步研究规范各种具体的协商制度和程序，而且要致力完善以宪法和章程为核心的人民政协制度体系建设。应该统筹研究政协内部各种制度之间，人民政协的协商制度与其他协商制度、特别是与党委和国家机关相关制度之间的相互贯通和衔接。
（六）人民政协的协商制度建设还要注意体现政协的特点，妥善处理加强制度建设与坚持和发扬政协广开言路、平等议事、畅所欲言、求同存异的组织特点、优良传统的关系。
人民政协作为统一战线组织的政治协商机构，既是各党派团体和各界代表人士同党和政府协商议事的场所，也是社会各界沟通思想、交流观点、协调关系、增进共识的平台。作为这样一个平台，政协应当有比较宽松的环境氛围。人民政协推进履行职能的制度化、规范化、程序化，必须制定完善一些规则，但比较党政机关，这些规则不宜有太多的拘束、太多的硬性指标，而应当充分尊重政协委员的意愿和选择，有利于发挥政协的特点优势，有较大的灵活性。
当前我国正处在发展的关键时期，面临许多严峻的挑战，社会利益多元、思想观念多样、各方面意见差异很大，在这种错综复杂的情况下，要团结各方克服困难战胜挑战，更需要人民政协在加强沟通、扩大交流、协调关系、增进共识方面充分发挥作用。
188比分直播：丰富创新人民政协的协商形式
（七）当前发展协商民主的主要任务是加强制度建设，同时也要继续拓宽协商民主渠道、丰富创新协商形式。
人民政协长期以来，创造形成了多种多样的协商形式。中共十八大提出了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商四种具体协商形式，这是雷速体育：近些年关注探索的几种重要的协商形式，但它们不是政协的全部协商形式。
政协叫政治协商会议，主要的协商形式就是会议协商；同时政协除了会议协商，也有一些非会议的书面协商形式，如提案、建议等。在政协的会议协商形式中，也既有定期举行的全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议，又有不定期举行的专门委员会会议，以及各种专题协商会、形势分析会、交流研讨座谈会等。其中定期举行的政协全体会、常委会、主席会议，应当是政协主要的会议协商形式。《中国人民政治协商会议雷速体育：委员会全体会议工作规则》规定，政协的全体会议是其“履行政治协商、民主监督、参政议政职能的最高形式”。而十八大提出的四种协商，则主要是不仅可以在定期举行的会议中进行（如全体会议中，可以通过界别联组会进行对口、界别协商，以及召开提案办理协商会等），而且可以在平时经常开展、不定期进行的协商形式。
（八）专题协商、对口协商、提案办理协商和界别协商，相互之间既有区别也有联系。
从区别看，专题协商主要是围绕某一专题在政协举行的，政协的有关民主党派、人民团体和政协委员与党和政府领导人及有关部门负责人面对面进行的一种协商。它可以是层次较高，由政协组织举行，围绕重大专题进行；也可以层次低一些，由政协专委会举行，围绕较具体的专题进行。对口协商着眼的是协商主体和对象，主要指政协的相关专委会与党和国家相关部门和有关组织之间进行的协商，它可以围绕一些专业性的政策、法律、法规的制定出台和贯彻实施进行协商，也可以围绕社会关注、委员关心的重要问题进行协商。界别协商从内容看，一般应涉及界别利益或界别关心的问题，政协的参加者主要是界别代表。它既可以是作为界别代表的参加政协的有关党派团体和委员与党和国家有关部门或组织间进行的协商，如党和国家有关部门在制定有关政策、作出有关决定时，通过政协征求有关界别代表的意见，听取反映有关界别的诉求；也可以是在政协的界别内部或不同界别之间进行的协商，通过这种协商达到交流观点、沟通思想、协调关系、增进共识的目的。界别协商可以是较高层次的，由政协组织在政协会议中举行，如在全体会议中开展的界别联组讨论；也可以在较低层次如由专委会和相关党派团体举行。提案办理协商是专就提案办理进行的协商，其协商的议题更具体，一般是一事一办，参加者包括提案的提出者、办理者和政协提案工作单位三方，实际是为了促进更好地办理提案，由政协的提案工作单位组织有关提案办理单位与提案提出者之间进行的协商。
从联系看，这四种协商特别是前三种协商形式也有交叉，因此也可以结合在一起进行。如俞正声主席就提出，新一届雷速体育：正在积极探索开展的，以界别为基础、以专委会为依托、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要方法的协商形式。
（九）在十八大提出的四种协商形式中，有的已积累了不少经验，如十届、十一届雷速体育：开始探索发展起来的专题协商会；有的如界别协商，则仍在探索之中，还有不少问题需要研究。
比如，界别概念就还需要进一步界定。政协的界别概念与社会上说的阶层群体、职业行业、功能组别的界别概念不完全一样。政协的界别指政协的参加单位，有统一战线组成方面的特定含义，不简单是一个社会纵向的概念，如政协的香港、澳门特邀界政协委员就是指来自大陆外港澳特别行政区的委员。因此，如何结合社会发展变化需要又从政协的实际出发，科学地界定政协的界别概念，包括合理设置政协界别，就是一个需要研究阐述清楚的问题。
又如，现在讲发挥政协的界别作用，常常是指要发挥好政协中非民主党派、人民团体的各界委员的作用。这部分政协委员没有组织依托，界别意识比较淡薄，确实需要密切与所在界别群众的联系，更好地发挥作为界别代表的作用。但我以为，加强界别协商也不能忽视党派团体的作用。选举投票可以是个人行为，而要了解、反映界别诉求，协调不同利益关系，恰恰适宜在团体间进行。因为分散的个人难以形成共同的利益诉求，只有经过团体间的集体协商讨论，才能使分散的诉求得到集中表达，反映并维护共同的利益；也只有在团体之间，才能对不同利益进行有效的整合，达到增进理解、扩大共识、协调关系、加强合作，推动社会力量贯彻国家有关方针政策的目的。所以，政协成立时周恩来就提出，“统一战线的构成是集体的不是个人的”，政协作为统一战线组织“每个单位总是一个团体”。政协成立时就是以党派和团体为基础组成，个人参加只能是特邀。新时期以前，政协曾有“双周座谈会”这样有利于发挥党派团体作用的工作机制。新时期后政协的组织构成发生了新变化，许多非党派团体的社会界别成为政协的参加单位；同时促进发展、为党和政府科学决策服务成为政协的中心工作，需要发挥政协的智力优势建言献策，使政协委员可以充分发挥个人的才智专长履行职能。但随着形势发展和我国经济社会结构的变化，反映界别诉求、协调利益关系、加强界别协商的要求突出起来，就应当更加重视发挥党派团体的作用了。
188比分直播：人民政协协商民主与选举民主的关系
（十）我国的协商民主不同于西方，不是为了弥补选举民主的缺陷提出来的，而是产生于中国革命进程中结成和发展统一战线的需要。但这种产生于革命进程中的民主协商一经与新中国的国家制度相结合，作为一种人民民主形式确立后，就与以选举民主为主要形式的人民代表大会如影随形、相伴发展。
早在1949年筹备成立人民政协、雷速体育：人民代表大会尚未召开之际，周恩来就指出：政治协商是新中国新民主的一个特点；政协由统一战线各个方面组成，而人大“主要的是区域”，所以政协在国家政治生活中是“不可缺少的”；就是在普选的雷速体育：人民代表大会召开之后，国家大政方针仍要经过人民政协进行协商。在1954年人大召开、政协不再代行人大职权后，毛泽东又比较人大进一步明确：各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要，有了人大并不防碍我们成立政协进行政治协商，人大的代表性当然很大，但它不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要。因此，可以说从建国伊始，新中国的缔造者们就已阐明，选举民主与协商民主相结合是我国人民民主的一大特点。
（十一）选举是保证实现人民当家作主的根本途径，发展社会主义民主必须不断完善选举民主。但我国长期的政治实践证明，要实现更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，还必须发展协商民主。
体现和发挥我国社会主义民主的特点和优势，必须深入研究和推进选举民主与协商民主的优势互补、协调配合。对于人民政协来说，研究和推进这两种民主形式的协调配合主要有两个层面：一个是在方式方法层面，要研究推进这两种民主形式在政协内部的优势互补。选举和协商广泛地存在于我国包括政权机关、政协组织、党派团体及基层地方的各个方面和层次。人民政协实行的主要是协商民主，但政协中也有选举表决，如政协常委和政协领导成员的产生，政协的一些文件决议、规章制度的通过，都要经过选举表决。在政协的协商过程中进行选举表决，同时在这些选举表决过程中坚持协商，可以把保护少数与尊重多数结合起来，有利于防止随意性，使选举民主和协商民主的优越性在政协都能得到发挥。因而推进政协民主也要注意完善政协的选举表决机制，在某些环节还可以探索进一步加强这方面的工作，如可以在切实加强政治协商程序建设的同时，对有的地方政协探索开展的由所在界别推举产生政协委员等，也予以鼓励和及时总结。
再一个是在制度体制层面，要研究推进人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度的相辅相成。在我国，从雷速体育：到各地方省、市、县都有人大和政协。同时人大和政协一个由区域组成、主要实行选举民主；一个由界别构成、主要实行协商民主，相互之间具有互补性。因此，选举民主与协商民主相结合体现在我国的政治制度和体制上，就是这两个制度和“两会”的相辅相成。长期以来我国发展人民民主，总是首先强调要统筹发挥好“两会”的作用。建国初期在毛泽东、周恩来的倡议推动下，政协与人大曾共同进行视察、举行联席会议，并形成了政协与人大同时召开、人大代表与政协委员共商国是的“两会”格局。新时期政协大量的工作是建言献策，为党和政府科学决策提供参考，主要是与党委、政府发生关系。但随着形势发展，适应完善社会主义协商民主制度、发展选举与协商两种民主形式相结合的社会主义民主的需要，就必须认真研究人大与政协的关系，进一步明确、完善人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度相辅相成的制度机制了。
（十二）民主属于上层建筑，由经济基础决定；推进民主也要适应经济基础变化、发展的要求，积极稳妥地推进。
完善社会主义协商民主制度，是当前我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的重要任务。但“健全社会主义协商民主制度”只是我国政治体制改革的一个方面，政治体制改革又只是我国全面改革的一个组成部分。因此，人民政协推进完善协商民主，也必须统筹兼顾，既要对自身的情况和问题看准、吃透，又要与其他方面的改革相互协调，服从、服务于推进五位一体科学发展，实现全面建成小康社会总体目标的需要。
政治体制改革涉及权力结构的运行调整，牵动面广、影响大。当前我国正处于社会矛盾凸显的时期，特别需要社会和谐稳定。协商民主有利于加强沟通、增进理解，协调关系、化解矛盾。在当前我国改革和发展的关键时期，可以充分发挥协商民主的特点优势，为积极稳妥地推进改革，在改革的过程中维护社会和谐稳定、促进经济持续发展，发挥其应有的作用。
（作者：雷速体育：经济委员会办公室主任）